厦门256所老年大学 多数社区老年大学有名无实

东南网

2010年2月1日

中国

老师指导老年学员上电脑课。市老年大学供图

老年大学报名市级校热、社区校冷，体制复杂、主管部门多是主因
商报讯（记者 李玉桐）来自市民政局社会福利处的数据显示，截至2008年底，厦门全市户籍人口173.671万人，其中60岁以上老年人口21.5万，占户籍总人口的12.4% 。老年人口呈现出比例高、增长快、高龄化的特点。

“按照国际标准，我市已进入了老龄化社会。”厦大社会学与社会工作系教授、博导张友琴说。国际上关于老龄化社会有两条标准：一是60岁（含）以上老年人口占户籍总人口10%，二是65岁（含）以上老年人口占户籍总人口7%。这些标准厦门在几年前就已达到。而近年来我市的老年教育发展迅速，在发展过程中也存在不少困难与问题，尤其是优质老年教育资源的供求矛盾、资源短缺等问题也较突出。 

基于此，由市老年大学、厦大社会学与社会工作系、市老龄办、市老年协会等4家联合组成的“厦门市城区老年教育现状与对策研究”课题组，从“老年教育供求双方”角度出发，去年从我市6区的311个城市社区中，按比例随机抽取420名老年人进行入户数据采集，并对市、区老年大学的830名学员就“接受老年教育满足状况”展开问卷调查，被调查对象的年龄在55岁—75岁之间，且居住在城市社区的老年人。近半年调查的努力，让课题组得到了翔实的调查数据。 

 “我们想通过对厦门市城区老年人及老年教育机构的调查，了解我市城区老年教育的供求状况及政策需求，从而为完善和发展老年教育的政策提供参考。”在课题组组长张友琴看来，调查在学术上的意义还在于———目前国内对老年教育问题研究初始，缺乏有实证基础研究的问题，此外这些研究大多从研究者角度看待老年教育问题，缺少老年人自身看法及其对老年教育的实际需求。本次调查则从老年教育的“使用者”的角度来认识老年教育问题。

需求篇

女性比男性更愿学习

对420名老年人入户调查发现，老年人接受老年教育的意愿与其性别、年龄、文化程度、健康状况及所在行政区等有关系。

如在受教育方面，我市老年人的文化程度普遍偏低：28.5%的人不识字或识字很少，28.3%的人只读过小学，24.2%为初中学历，学历在高中及以上的只占18.9%；经济收入方面，月收入在1000元及以下的占49.3%；64.4%的人有很多或较多空闲时间；身体状况方面，50.4%的人认为身体状况比较好或很好。

不仅区与区之间存在差异，就是同个区内部也有差异。比如，在行政区内部，湖里区城区老年人文化程度比例最高的是高中，但在“村改居”中，不识字的比例最高。同样，在经济收入上也呈现明显的社区差异，岛内老年人的收入要比岛外高一个档次。

 调查也发现，我市的女性组比男性组愿意学习的比例较高；41.1%的55岁—60岁年龄段的老年人更愿意参加老年大学（学校）的学习；老年人健康状况、居住地区也与参加学习的意愿有较强相关性。同时，数据不能证明受教育意愿与其收入、职业、闲暇时间、居住的社区类型相关。

五成以上认为继续学习有必要。

 调查数据显示，老年人对老年教育的认识水平也整体偏低。对此，课题组认为原因来自老年人个人及社会两方面因素。

“从主观方面来说，老年人自身对老年教育关注度低。比如目前老年人最关注的问题是医疗（占32.8%），而只有8.3%的老年人最关注老年人精神文化方面的问题。”张友琴说。不过，在被问及对老年人继续学习看法时，53.8%的受访者认为老年人继续学习很有必要或有必要，即有超过50%的人对老年人继续学习持肯定态度。

而从客观方面来说，社会对老年教育的宣传力度不够、社区老年学校建设滞后也导致了老年人对老年教育认知水平偏低。调查发现，46.3%的人表示没有听说过老年大学（学校）；有44.5%的老年人表示他们所在的社区从来没有对老年大学（学校）进行宣传过，而61.6%的老年人指出他们所在的社区没有老年学校。

活动地点离家远成为困难

尽管半数以上老人有学习愿望，并有47%的老年人表示愿意进入老年大学（学校）学习。不过，调查也发现，实际上真正进入老年大学（学校）学习的老年人是有限的。

数据显示，在愿意进入老年大学（学校）学习的190名老年人中，实际进入学校学习的只有43人（只占22.6%）。如将该数据放在总的受访人数中则比例更低（仅占10.3%）。愿意参加但没能参加老年教育的主要原因为：所在地没有老年大学、没时间、学校距离自己住的地方太远等。

老年人为什么想参加学习？为让数据更趋真实性，调查除对6个区的43人展开了解外，同时还对正在市、区老年大学学习的830名学员进行问卷调查。调查发现，老年学员参加学习的前3位原因分别是：对学习有兴趣，希望从中找到乐趣(66.5%)、增长保健知识(41.7%)、培养新的兴趣和爱好(28.1%)。

“可以看出老年教育的可及性、方便性对于老年人来说十分重要。从学员们回答学习过程中的困难中也可看出，目前因老年教育机构少而导致学习机会少，不得不到离家远的学校学习是困扰老年人学习过程主要问题。”张友琴说。

供应篇

现状 全市有256所老年大学

据了解，我市城区现有的老年教育机构已基本上形成了以市、区老年大学为核心，以街道、社区老年学校为节点的四级老年教育网络。其中市、区二级条件相对较好，而街道、社区的老年学校由于没有专项经费，加上场所等基本条件的限制，有不少是形同虚设。

2009年6月的统计结果，我市现有老年大学（学校）256所。其中市级老年大学1所，区级老年大学6所，部队、企业、机关等单位办的老年大学（学校）5所，街道或乡镇办的老年学校27所，社区的老年学校217所。

数据也显示，全市41个镇（街）（含1个开发区、3个农场），已创办老年学校27所，办学率已达66%；465个行政村（社区），已创办老年学校217所，办学率已达46.7%；全市有各级老年学员37985人，占全市老年人口总数21.5万的17.34%，其中街道（乡镇）和村(居)社区的学员数23892人，占全部老年学员总数的62.3%。

问 题 主管部门多、体制尚未理顺

老年教育被边缘化

老年人挤往市、区两级校报名，社区学校却门可罗雀，其中有个原因是，老年教育机构的体制较复杂，主管部门多。

张友琴教授分析说：“我市老年教育机构基本可概括为三大部分：第一部分是以市、区老干局为主管部门的老年大学，共7所，占总机构数的2.7%；第二部分是以单位、行业为主管部门的老年大学（学校），数量较少，仅占总机构数的2%；第三部分是以老龄办为主管部门的街道、社区老年学校，这部分的学校数量最多，占全部的95.3%”。通过调查发现，目前占机构总数2.7%比例的市、区级老年大学，承担了30%的老年教育任务。

 “市、区级老年大学是老年教育的主力，虽数量不多，但由于办学早、各方面的资源比较丰富且有保证，因此是老年教育的示范单位。”在学员们眼中，读老年大学首选的肯定是创办于1985年4月的厦门老年大学。

 区级老年大学对基层社区的老年学校起示范、指导作用。但个别的区学校受冷落，除人员配置、校舍与教学场所问题、课程内容相对较单一等原因外，体制尚未理顺亦是一大原因。有业内人士指出，“老年教育究竟应归口在哪一个部门尚待研究。作为终身教育的一部分，老年教育似乎应归口成人教育，但教育部门很少过问老年教育，老年教育在国家教育体系中被边缘化。”

采访中，市老年大学副校长黄宪也曾对本报记者提到，怎么将老年教育纳入终身教育范畴值得考虑。她认为，比起学前教育、小初高、大学等国民教育的10余年时间，一个人在退休后的二三十年的学习时间要更长。

社区老年学校有名无实

据了解，街道、社区级老年学校最多，但办学情况却较为复杂。目前占比例最大的街道、社区老年学校的老年教育多数处于有名无实的状况，这与其管理体制有很大关系。

 据统计，已挂牌的217所学校中有相当一部分学校（包括一些基层老年学校示范校）并未开展实质性的教学活动。

课题组在对社区老年学校的办学基本条件（师资、经费、场所）及管理体制等方面进行调研后也发现，由于社区资源有限，长期过分依赖社区资源导致社区老年教育事业无法可持续发展。

 “社区老年学校的办学基础相当薄弱。”一些社区人士告诉记者，有的社区校虽与区校联合办学，但办学主要依托社区，目前日常办学经费除正常拨款外，其它支出大多是靠挤占社区的资源来获得支持。此外，借来的教室只能维持当下使用，与社区共享的场地在时间上也没有保证。

 体制方面也有问题。“老年学校的主管部门是老龄办，而老龄办作为政府的协调机构并没有固定的办学经费来源，老年教育活动办学经费未列入财政固定预算，经费来源只能采用‘三个一点’办法，即社区自筹一点，社会赞助一点，街（镇）支持一点”。张友琴教授认为，“很少的投入”使社区老年教育不具有可持续性。

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