"高龄老人津贴"：普惠型社会福利制度的突破?

新华网

2010年2月21日

中国

新华网银川２月２１日专电（记者曹健）　为应对日益加剧的老龄化问题，宁夏回族自治区探索建立“高龄老人基本生活津贴”制度。从２００９年５月起，政府对８０岁以上农村老年人和城市低收入家庭中无固定收入的老年人，按月发放基本生活津贴。一些社会与人口问题专家认为，“高龄老人津贴”是应对我国老龄社会来临的有益探索，也是我国社会福利制度的重大突破。 

人口老龄化挑战社会养老保障能力 

家住银川市长城中路街道办事处五里台村的８４岁老人王玉珍的生活一直比较困难。老人的两个儿子都是低保户，老人随经济条件相对较好的小儿子生活。小儿子下岗在家，小儿媳在土豆加工厂打工，月工资３００元，加之孙子上学，小儿子家日子过得很紧张。“儿子这么困难，还要节约钱给我买药照顾我的吃喝，这虽是孩子的孝心，但自己心里实在不好受。” 

记者采访了解到，和王玉珍一样，８０岁后，多数老人基本失去劳动能力，也就失去了经济来源，加之儿女生活条件不好，或者子女不愿意赡养等，有些高龄老人生活比较困难。 

而与此同时，我国人口老龄化问题日益严峻，正挑战社会养老保障能力。以宁夏为例，２０１０年，全区６０岁以上老年人将达到６７．８７万人，占全区总人口的１０．６６％，其中８０岁以上老年人５．７３万人，占老年人口的８．４％。 

自治区民政厅厅长马廷礼介绍说，家庭是法定养老主体和老年人养老的基本保障，然而随着计划生育国策的推进、经济社会的转型和城乡群众生活方式的转变，全社会正面临家庭养老功能日益弱化问题。据统计，宁夏空巢老人达到１８．２９万人，占老年人总数的３１．７％，空巢老人、独居老人的养老问题，特别是城乡贫困家庭老年人的养老、医疗问题，亟待通过建立社会养老保障制度予以解决。
 

“高龄老人津贴”确保高龄老年人基本生活需求 

为缓解低收入家庭养老资金缺乏问题，宁夏从２００９年５月开始按年龄分类分档发放“高龄老人津贴”：年龄在８０周岁至８９周岁的城市低收入老年人每人每月按当地低保标准发放；年龄在８０周岁至８９周岁的农村老年人每人每月按当地低保补助水平发放；年龄在９０周岁至９９周岁的城市低收入老年人、农村老年人每人每月按当地低保标准的１３０％发放；年龄在１００周岁以上的城乡老年人一律按每人每月３００元标准发放。 

记者采访了解到，“高龄老人津贴”改变了低收入家庭中高龄老年人的生活窘境，让他们得以在社会上受到尊重。“现在政府每月给我发２００元的津贴费，给孩子减轻了不少负担。说实在的，从旧社会到新社会，从改革开放到现在，我们越老越遇上好政策了！”银川市８３岁的老人王月明说。 
一些社区和村委会工作人员告诉记者，“高龄老人津贴”改变了过去部分高龄老人只能依附子女生活的状态，让老人有了更多自主选择权。“有了津贴，自己基本生活就有了保障。”王玉珍说。 

记者采访了解到，除津贴外，高龄老人还可享受民政部门补助参加新型农村合作医疗费用、节日慰问、春节饺子费等优惠政策。 

“养老不仅仅是家庭的责任，也是社会责任、政府责任。”马廷礼说，宁夏属于西部少数民族地区，经济发展水平在全国居于中等偏下，为解决发放“高龄老人津贴”所需资金问题，宁夏要求区、市、县三级政府将“高龄老人津贴”纳入各级财政预算，列入社会救济专项资金支出科目。自治区财政按比例对县（市、区）予以补助。 

人均ＧＤＰ超过３０００美元后，福利制度何去何从？ 

当前我国人均ＧＤＰ已经超过３０００美元，这是国家经济发展的一个分水岭，此时福利制度该何去何从？ 

在宁夏参加会议的民政部社会福利与慈善促进司司长王振耀说，在这样的经济条件下，已有必要考虑逐步建立普惠型社会福利制度。老人和儿童是福利制度首先应惠及的两个群体。当前全国８０岁以上的高龄老人已超过１８００万，并正以年均１００万以上的速度增长。 

过去一提到“民政”，人们习惯先想到救济穷人，以往都是根据家庭收入的高低来确定救助对象，属于补缺型福利。宁夏“高龄老人津贴”制度按年龄确定津贴对象，覆盖了所有农村高龄老人和城市低收入家庭中无固定收入的老年人，这是对普惠型社会福利制度的有益探索，也是现代社会“福利化”发展的一个方向。 

王振耀介绍说，近几年，我国一些省（市）区已经在探索“高龄老人津贴”制度。北京、上海、天津３个直辖市实行了按月发放高龄老人津贴；而云南、西藏也实行了按年发放高龄老人津贴制度。 

民政部副部长窦玉沛说，民政部希望能在全国提倡和推动建立“高龄老人津贴”这项民生制度。这项制度的建立，有利于改变群众养儿防老的生育观念和养老传统，有利于计划生育基本国策的巩固和老年人家庭和睦。 

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